民革柳州市委员会

[内容提要]　一只木桶盛水的多少，并不取决于最高的那块木板，而是取决于最短的那一块。这是着名的“短板理论”。“短板理论”提醒我们，柳州经济社会的和谐发展，其重点取决于柳州经济社会中至关重要的“短板”——农村的公共事业。我们认为，要早日实现我市建设和谐社会的战略目标，必须从大力加长农村社会公共事业这块“短板”发展入手。

一、农村公共事业发展成就

    近年来，柳州市在自治区党委、政府领导下花大力气抓好农村社会公共事业的建设，通过全区实施“公共基础设施建设项目”、“东巴凤建设大会战”、“乡镇卫生院国债项目”建设和柳州的“三项大会战”等重大举措，广大农村的人居环境、教育、卫生、文化等方面有了明显改观，农村缺医少药的状况得到明显改善，农民健康水平有了大幅度提高。特别是从2003年开始，柳州以农村为主战场，从影响农村经济发展和生活质量的道路建设等因素着手，加大对农村基础设施建设的投入，集中人、财、物力，重点解决人畜饮水、村屯道路、村寨防火、水利设施维修加固等问题，同时结合整村推进扶贫开发，改变教育、文化、卫生等社会公共事业落后的现状，使农村呈现出了良好的发展势头。

二、农村公共事业中的“短板”

    1.农村义务教育现状令人担忧

    ⑴教育经费缺口较大。实行“以县为主”的农村义务教育管理体制后，县级财政预算内补助普遍存在虚列现象。“一费制”减轻了学生50%的负担，但与“一费制”及学杂费免除配套保障措施尚不完善，学校发展的资金缺口没有得到很好的解决。

    ⑵危房改造资金也存在较大的缺口。每年新出现不同程度的危房预测约为2000平方米，估算每年需投入改造资金120万元。

⑶各县控辍保学工作难度大。据统计，目前尚有50%以上的贫困中小学生未能享受“两免一补”，特别是三江县，贫困生面广，享受到“两免一补”扶助政策的仅占25%左右，因贫辍学的现象仍然存在。

    2.农村医疗卫生形势严峻

⑴长期以来，我市卫生资源分配呈“倒三角”形。六县约956个行政村，有400多个行政村没有村卫生室（所），特别是融安、融水、三江有60%左右的行政村没有村卫生室（所）。占全市总人口65%的农民，仅享有不到20%的公共卫生资源。

⑵农村医疗保障极不健全，许多农民“小病拖，大病扛”。至2006年10月，鹿寨、柳江、柳城三县91.89万农民参加了合作医疗。目前尚有北部三个县未建立新型农村合作医疗制度，有69%（约161万人）的农民没有任何医疗保障。

    3.农村基础设施建设发展滞后

目前我市农村有80多万人口尚未解决饮水安全问题，有5%的行政村未能通电，60%的农户还没有用上卫生的厕所，有近40%的农民住房需要改善，60%的农户需要解决燃料问题。约有100个自然村未通路，100个自然村通路不通车。此外，农村水利设施建设也不容乐观。2006年上半年，由于降雨量少，我市部分地区遭受严重干旱，农作物受旱面积达200万亩以上。

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三、加长“短板”对策及建议

    为及时稳妥地把农村这块“短板”加长，我们提出以下建议：

    1.大力发展农村教育事业，促进农村经济走向可持续发展

要认真落实国务院关于将每年新增教育经费主要用于农村的规定。十六届六中全会再次提出，当前和今后一段时间要“坚持教育优先发展”。建议建立起由区、市级政府面向县级政府的长期和规范化的专项补助，加强监管，完善农村基础教育财政转移支付制度。在十一五期间的新增教育财政投入总量中拿出50%用于农村基础教育，或者在确保原有渠道增长的前提下，把新增整体财政投入总量的10%用于农村中小学教育的投入。

    2.建立长期培训机制，积极培育新型农民

农村劳动力是建设新农村的主体，在新农村建设中有着不可替代的作用。据统计，至2005年，我市农村富余劳动力约16万人。各级政府应增加农村职业教育和劳务输出培训的补助，建立长期培训机制，实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，实施新型农民科技培训工程，提高农村劳动力就业能力和综合素质，使农村劳动力由依赖体力获得报酬向依赖智力转变，从根本上解决农民收入和农民转移问题。

    3.大力发展农村医疗卫生事业，努力构建社会主义和谐社会

建议市、县级政府和卫生部门要按照中央的要求，切实把工作重点放到农村，早日启动农村卫生基础建设规划，合理配置医疗卫生资源，积极推行新型农村合作医疗制度，探索制定出适合实际情况的“起付线”、“封顶线”、“个人账户”等基本可行的医疗补贴报销制度，提高农民医疗保障水平。

    4.大力完善农村基础设施

坚持把广大农民群众的根本利益作为建设社会主义新农村的出发点和落脚点，扩大公共财政覆盖农村的范围。建议通盘制定城乡发展规划，加大公共基础设施向农村的延伸，加大对农村公共事业建设的投资比重，尤其是扩大对农村公共基础设施的村一级附属设施的投资。市财政应适当调整对农村的财政支出结构，将更多的农村生活基础设施建设纳入公共财政投资领域，同时加大支农资金协调整合的力度，提高使用效率，集中力量办大事。通过直接补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式引导农民对直接受益的公共设施建设投工投劳。尽快建立全社会参与的激励机制，鼓励各种社会力量参与农村基础设施建设。

    总之，市委市政府要高度重视农村“短板”问题。只有把这个问题解决好，柳州的经济发展才会持续和高效，才能实现建设和谐社会的目标。（1990字）