民建柳州市委员会

【内容提要】当前，在我市建设“五美五好”超大城市进程中，市委市政府提出要将柳州经济从第二产业主导型转型升级为二、三产业共同主导型的城市。为此，我们建议充分利用柳州现有的农产品丰富、区位交通优势，利用国家正在实施的“南菜北运”战略，将新柳邕市场建设成一个联通全国的现代化农产品电子交易市场，形成功能完善的农产品集散中心、信息交流中心、南方农产品价格形成中心，以促进柳州服务业的快速发展。

众所周知，我市在产业结构中，二产连续多年占据60%以上的比重，这既为柳州带来了广西工业领头羊的骄傲，同时也带来一些弊端：农业、服务业相对滞后，造成农民增收缓慢，老百姓对经济发展成果的感受不明显；滞后的现代服务业制约着工业、农业的进一步快速发展；环保压力也始终较大，中心城区的空气质量也会受到影响。为此，我们认为以新柳邕市场为枢纽，将柳州打造成中国南方农产品集散中心，可以为柳州经济发展寻找一个新的经济增长点，为加快柳州农业发展，提高农民收入，实现城乡共同富裕提供一条路径，同时也为提高柳州在区域经济中的带动作用，加快成为西江经济带龙头城市和在全区率先全面建成小康社会提供一种动力。

一、将柳州打造成中国南方农产品集散中心的优势条件

柳州处于中国南方农产品盛产地区，交通便利。广西新柳邕农产品批发市场即将建成为中国西南最大的农产品交易市场。另外，将柳州打造成中国南方农产品集散中心还有诸多难得机遇：一是近年来，国家加大对农业的投入；二是2012年7月国务院常务会议通过《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》中阐述了“完善支持政策”，明确在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税，这是新柳邕市场建设获得国家支持的大好良机；三是“南菜北运”已经成为国家战略，广西已经成为“南菜北运”的基地；四是柳州正处于转型发展的新阶段，加快商贸物流业发展成为必然趋势。

二、将柳州打造成中国南方农产品集散中心存在的困难

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第一，目前，充分利用新柳邕市场的集散功能，把柳州打造成中国南方农产品集散中心的发展思路，还处于研究探讨阶段，没有在全市形成共识。

第二，目前新柳邕市场的战略定位相对较低，在许多方面规划水平还不到位。

第三，区内的南宁、百色等城市，正积极利用“南菜北运”基地建设的机会，加紧建设商贸物流基地，尤其是在电子交易平台建设方面已经走在了柳州前面；同时海南、广东等省也有不少城市正在谋划建设。如果等其他城市建设已具规模了，柳州也就彻底失去了这个大好的机会。

三、将柳州打造成中国南方农产品集散中心的建议

（一）高层重视，形成战略共识。建议市委市政府从战略高度，认真研究这一战略目标的可行性，并能尽快形成共识，积极推动这一目标任务的实施，推动柳州商贸流通业和农业的共同发展，实现城乡同步发展，为柳州经济社会发展拓宽路径，增加活力。

（二）明确目标，制定战略规划。建议派出专家组，拜访国家商务部及相关部门，深入洽谈中国南方农产品集散中心的建设思路、发展规划，争取资金和政策支持。派出专家组到山东寿光等地学习借鉴先进经验，并根据柳州的实际，制定综合性的长远发展规划。包括农产品产业发展规划、农产品流通体系发展规划、信息平台发展规划、人才队伍发展规划以及市场资源整合规划、扶持政策等等。政府有关部门，要积极协调，按照当前柳州各类“十大工程”的工作模式，明确任务，分工负责，积极推进这一目标的实施。

（三）整合资源，建立信息平台。根据打造中国南方农产品集散中心的标准，高标准规划、高标准建设，尤其是要在电子信息平台建设上，整合部门职责，建立统一的信息发布平台。同时，要与全国农产品信息平台对接，让客户通过这个平台及时了解全国甚至世界主要农产品的即时信息，形成有影响力的“柳州价格指数”。

（四）立足服务，实现多方共赢。一方面，新柳邕市场的经营管理者（业主），要提高服务意识，主动与农业部门和种植基地建立联系，签订购销合同，提供信息服务。对于本地农产品，要在严格保证安全前提下，建立绿色通道制度，大力扶持本地农产品企业发展。同时，加快企业转型，扩宽融资渠道，解决新柳邕项目资金需求，加快推进项目建设。另一方面，进一步推进农产品产业化，实施品牌战略，加快柳州农产品种植、养殖以及加工规模与质量的提升，实现市场与农业产业化的有机结合。

（五）注重质量，打造诚信市场。严把食品安全关，打造放心市场、诚信市场。一是健全市场食品安全检测机构，检测范围覆盖市场内所有产品；二是实行零检出制度；三是实施产品可追溯制度；四是实施“黑名单”制度。对于发现在食品安全上有严重问题的商户，列入“黑名单”，禁止其再进入市场经营；同时，禁止其在柳州市内经营其他食品行业。